今年4月8日起，我國(guó)對(duì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品實(shí)施新稅制，并實(shí)行清單管理。4月15日，財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部等13個(gè)部門(mén)共同發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（第二批）》。財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人在第二批清單發(fā)布之際，回應(yīng)了“海淘”新稅制實(shí)施一周來(lái)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題。
財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，4月7日發(fā)布的第一批清單共包括1142個(gè)8位稅號(hào)商品，涵蓋了部分食品飲料、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯等。4月13日，根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局意見(jiàn)，對(duì)清單中有關(guān)商品的備注進(jìn)行了說(shuō)明，明確目前跨境電商零售進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊(cè)證書(shū)，從2018年1月1日起，在我國(guó)銷(xiāo)售的嬰幼兒配方乳粉必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊(cè)證書(shū)；同時(shí)對(duì)“首次進(jìn)口的化妝品”進(jìn)行了解釋。
第二批清單共包括151個(gè)8位稅號(hào)商品，是相關(guān)主管部門(mén)在4月7日公布清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，從支持跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展、有利于電商企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡的角度研究制定的。食品藥品監(jiān)管總局對(duì)“依法需要經(jīng)過(guò)注冊(cè)或備案的醫(yī)療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等），按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”進(jìn)行了說(shuō)明。（《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（第二批）》有關(guān)商品備注的說(shuō)明）質(zhì)檢總局也將對(duì)部分商品“僅限網(wǎng)購(gòu)保稅商品”進(jìn)行解釋?zhuān)ㄒ?jiàn)質(zhì)檢總局網(wǎng)站動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司網(wǎng)頁(yè)）。
兩批清單涵蓋了跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)期間實(shí)際進(jìn)口的絕大部分商品，可滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)大部分消費(fèi)者的需求，有利于跨境電子商務(wù)在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。
有網(wǎng)民擔(dān)憂，“新政”將加重消費(fèi)者稅負(fù)。財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，由于此前行郵稅存在50元免征稅額，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)跨境電商零售進(jìn)口商品相當(dāng)一部分不用交稅，“新政”實(shí)施后，客觀上確實(shí)會(huì)提高消費(fèi)者的總體稅負(fù)水平。
但“新政”在稅率設(shè)置上暫給予一定優(yōu)惠，將關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收，大部分商品的綜合稅率水平為11.9%，低于調(diào)整后的行郵稅稅率和一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的綜合稅率，對(duì)具體商品而言則是“有升有降”。
此外，“新政”有利于電商企業(yè)降低物流成本、縮短通關(guān)時(shí)間，電商企業(yè)可以化解部分成本，對(duì)母嬰類(lèi)等大眾消費(fèi)品的價(jià)格總體影響有限，不會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)太大負(fù)擔(dān)。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，政策實(shí)施后，到貨更快捷、質(zhì)量更可靠、退換貨更便利，有利于提升消費(fèi)者客戶(hù)體驗(yàn)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
目前我國(guó)進(jìn)口貨物的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅存在50元免征稅額的規(guī)定，但一般貿(mào)易進(jìn)口貨值普遍較高，三個(gè)稅種的稅額一般高于50元，利用免征稅額免稅進(jìn)口的比例很低?？缇畴娚棠Ｊ礁淖兞藗鹘y(tǒng)的“進(jìn)口—批發(fā)—零售”流通模式，電商企業(yè)直接面對(duì)消費(fèi)者，相當(dāng)一部分進(jìn)口商品的價(jià)值較低，可以通過(guò)免征稅額來(lái)合理避稅，這對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口構(gòu)成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。為此，“新政”取消了進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅的免征稅額。
有媒體認(rèn)為，“新政”涉嫌違反上位法。財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人澄清，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》規(guī)定的是關(guān)稅的免征稅額，政策將關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%，即暫不征收關(guān)稅，不存在取消關(guān)稅免征稅額的問(wèn)題。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅的免征稅額是由《財(cái)政部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)口貨物進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅稅收政策問(wèn)題的規(guī)定〉的通知》（財(cái)關(guān)稅[2004]7號(hào)）規(guī)定的，政策取消進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅的免征稅額，由財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，程序合法。因此，不存在違反上位法的問(wèn)題。
此外，財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，郵遞物品和行李物品的免稅規(guī)定沒(méi)有變化。具體來(lái)說(shuō)，個(gè)人郵寄進(jìn)境物品，應(yīng)征進(jìn)口稅稅額在人民幣50元以下（含50元）的予以免征；進(jìn)境居民旅客攜帶在境外獲取的個(gè)人自用進(jìn)境物品，總值在5000元人民幣以?xún)?nèi)（含5000元）的予以免稅。考慮到現(xiàn)行監(jiān)管條件，暫時(shí)只將能夠提供交易、支付、物流等電子信息的跨境電商零售進(jìn)口商品納入政策實(shí)施范圍。個(gè)人物品以及在提供有關(guān)電子信息方面不符合海關(guān)要求的跨境電商零售進(jìn)口商品，目前仍按行郵稅政策或一般貿(mào)易進(jìn)口稅收政策執(zhí)行，也就是說(shuō)，部分跨境電商零售進(jìn)口商品目前仍可適用行郵稅政策。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“新政”單次交易限值2000元、個(gè)人年度交易限值20000元的標(biāo)準(zhǔn)偏低。財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，同時(shí)政策在稅率設(shè)置上暫給予了一定優(yōu)惠，為降低對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口的影響，政策設(shè)置了交易限值。為滿(mǎn)足大部分消費(fèi)者個(gè)人合理自用的消費(fèi)需求，根據(jù)試點(diǎn)城市單次交易金額、商品價(jià)格分布等調(diào)研情況，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，單次交易限值由行郵稅政策中的1000元（港澳臺(tái)地區(qū)為800元）提高至2000元，個(gè)人年度交易限值為20000元。
據(jù)光明網(wǎng)報(bào)道，近日，在新京報(bào)社主辦的“4.8跨境進(jìn)口電商稅收新政考”高峰論壇上，有專(zhuān)家提出新政中“50元免稅額度取消”與上位法相悖，未來(lái)政策出臺(tái)應(yīng)該更嚴(yán)謹(jǐn)。
《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第56條規(guī)定，對(duì)規(guī)定數(shù)額以?xún)?nèi)的物品，可免征關(guān)稅?！吨腥A人民共和國(guó)關(guān)稅條例》第45條規(guī)定，對(duì)關(guān)稅稅額在人民幣50元以下的一票貨物免征關(guān)稅。
該專(zhuān)家指出，此次財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)的新政取消了50元的免稅額度，如果這只是部門(mén)規(guī)章，那么與上述《海關(guān)法》和《關(guān)稅條例》兩部上位法明顯相悖。
綜合財(cái)政部網(wǎng)站、光明網(wǎng)報(bào)道
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