國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的通知
國(guó)辦發(fā)〔2016〕16號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。政府立法工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，適應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局提供法制保障。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國(guó)務(wù)院2016年立法工作提出以下意見：
一、著力推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展
——要著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資制度、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用制度等，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)方面的制度。
——要著力推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；加強(qiáng)文化法制建設(shè)，提升國(guó)家軟實(shí)力；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，提高融合發(fā)展的法治化水平。
——要著力推動(dòng)綠色發(fā)展，制度建設(shè)要有利于全面節(jié)約和高效利用資源，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，用制度加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。
——要著力推動(dòng)開放發(fā)展，不斷完善涉外法律法規(guī)體系，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，努力營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的行政環(huán)境。
——要著力推動(dòng)共享發(fā)展，從制度上充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把“蛋糕”做大，把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，保障人民群眾在各方面的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。
二、服務(wù)于全面深化改革和持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。要防止借改革之名通過立法為本單位、本系統(tǒng)擴(kuò)張權(quán)力或者推諉責(zé)任；防止立法成為“要照顧”、“爭(zhēng)優(yōu)惠”的“政策洼地”；防止因立法中的旁枝末節(jié)問題影響改革進(jìn)程；防止立法為將來(lái)改革“埋釘子”、“留尾巴”。立法要吃透、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)把握改革精神，對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確的改革方案，要通過制定、修改、廢止、解釋、授權(quán)等多種方式，盡快完成立法任務(wù)，為改革順利實(shí)施提供法制保障；對(duì)于改革還在深入的領(lǐng)域，立法時(shí)要給改革留出空間，為先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)留路子；要及時(shí)把改革的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的舉措上升為法律法規(guī)。
要從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，繼續(xù)減少行政審批數(shù)量，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。取消和下放行政審批涉及現(xiàn)行法律法規(guī)修改的，有關(guān)部門要同步提出法律法規(guī)的修改方案；要統(tǒng)籌研究同一部法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)的取消和調(diào)整，避免一部法律、行政法規(guī)頻繁修改。對(duì)于已經(jīng)取消和下放行政審批的管理事項(xiàng)，要同步研究制定事中事后監(jiān)管措施。要嚴(yán)控新設(shè)行政許可，確需新設(shè)行政許可的要加強(qiáng)合法性、合理性和必要性審查論證。要建立清理工作長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)清理有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，凡與上位法相抵觸，不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度規(guī)定，該修改的修改，該廢止的廢止，加快構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。
三、進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量
要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》，起草政治方面法律的配套法規(guī)規(guī)章草案，以及重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章草案，要依照規(guī)定按程序報(bào)請(qǐng)黨中央或者同級(jí)黨委（黨組）同意。國(guó)務(wù)院各部門和有立法權(quán)的地方人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的立法法，按照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序開展立法工作。要圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》提出的奮斗目標(biāo)，謀劃和落實(shí)好綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，增強(qiáng)政府立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
國(guó)務(wù)院各部門起草法律和行政法規(guī)草案，要急群眾之所急，急大局之所急，為改革發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)，不能為自己服務(wù)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)持一切從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，有效解決中國(guó)的實(shí)際問題，找準(zhǔn)實(shí)踐中存在的主要矛盾、突出問題并加以解決，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的訴求和期盼。要提高調(diào)查研究的質(zhì)量，把現(xiàn)實(shí)和歷史的情況、存在的問題、各方面的利益需求和矛盾搞清楚，避免用調(diào)研的名義自說自話。在起草、審查法律法規(guī)草案過程中，要系統(tǒng)周密、客觀全面地考慮問題，不斷提高分析能力，努力搞清楚各種不同意見背后的真實(shí)原因、利益情況以及可能產(chǎn)生的影響。要做好法律制度的科學(xué)設(shè)計(jì)，運(yùn)用備案、抽查、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、信息披露、利益機(jī)制、信用等方式，設(shè)計(jì)出能夠有效維護(hù)絕大多數(shù)人利益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、有力懲處少數(shù)人違法行為的制度。
國(guó)務(wù)院各部門起草法律和行政法規(guī)草案，除商國(guó)務(wù)院法制辦同意，明確在上報(bào)后由國(guó)務(wù)院法制辦向社會(huì)公布征求意見，或者由國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不公布征求意見的外，各部門應(yīng)當(dāng)在上報(bào)國(guó)務(wù)院前將法律和行政法規(guī)草案向社會(huì)公布征求意見。國(guó)務(wù)院各部門和有立法權(quán)的地方人民政府制定規(guī)章，除依法需要保密的外，也應(yīng)當(dāng)將草案向社會(huì)公布征求意見。起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案，還應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)部門、地方人民政府的意見，主動(dòng)征求有關(guān)人大代表和政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見，深入征求基層干部群眾的意見。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃是各部門開展立法工作的主要依據(jù)。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，需要對(duì)立法工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，有關(guān)部門要提前報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意。起草部門在向國(guó)務(wù)院上報(bào)立法項(xiàng)目送審稿前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與國(guó)務(wù)院法制辦溝通。已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院的送審稿，如果所規(guī)定的管理體制和主要制度發(fā)生了重大變化，起草部門要根據(jù)新情況新問題對(duì)原送審稿進(jìn)行修改后重新上報(bào)。沒有列入立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目，起草部門應(yīng)當(dāng)自行充分研究論證，未與國(guó)務(wù)院法制辦溝通協(xié)商，不要自行上報(bào)送審稿。國(guó)務(wù)院法制辦要跟蹤了解各部門落實(shí)立法工作計(jì)劃的情況，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。制定法律法規(guī)的基本條件尚不成熟，有關(guān)部門對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議、起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的，國(guó)務(wù)院法制辦可以將送審稿退回起草部門重新研究。送審稿內(nèi)容涉及起草部門之外其他部門職責(zé)的，國(guó)務(wù)院法制辦要組織相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)、書面征求意見，相關(guān)部門要積極配合，在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)意見。對(duì)有關(guān)部門之間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院法制辦要在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2016年3月17日
（本文有刪減）
國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃
根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的2016年工作總體部署和主要任務(wù)的要求，國(guó)務(wù)院2016年立法工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院2016年的中心工作，把貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)作為重中之重，及時(shí)完成有關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家安全、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目。具體安排如下：
一、全面深化改革急需的項(xiàng)目
為貫徹落實(shí)“十三五”開局之年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的重大決策部署，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的立法項(xiàng)目，要根據(jù)改革進(jìn)程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。這類項(xiàng)目主要有：稅收征收管理法（修訂）（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草），社區(qū)矯正法（司法部起草），電力法（修訂）（發(fā)展改革委、能源局起草），反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂）（工商總局起草），原子能法（國(guó)防科工局起草），密碼法（密碼局起草），中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法（修訂）（商務(wù)部、臺(tái)辦起草），標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），行政復(fù)議法（修訂）（法制辦起草），行政機(jī)關(guān)督查工作辦法（國(guó)務(wù)院辦公廳起草），政府信息公開條例（修訂）（國(guó)務(wù)院辦公廳、法制辦起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草），企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草），樓堂館所建設(shè)管理暫行條例（修訂）（發(fā)展改革委起草），志愿服務(wù)條例（民政部起草），基金會(huì)管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草），社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草），民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），行政區(qū)劃管理?xiàng)l例（民政部起草），強(qiáng)制醫(yī)療所條例（公安部起草），人力資源市場(chǎng)條例（人力資源社會(huì)保障部起草），失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）（人力資源社會(huì)保障部起草），快遞條例（交通運(yùn)輸部、郵政局起草），住房公積金管理?xiàng)l例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）（環(huán)境保護(hù)部起草），無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法（工商總局起草），私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會(huì)起草），重大行政決策程序暫行條例（法制辦起草），以及為了推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革及公路管理等方面改革涉及的立法項(xiàng)目。
二、力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目
?。ㄒ唬┻m應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和對(duì)外開放需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（7件）
1.為了保障國(guó)家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，規(guī)范計(jì)量活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)國(guó)家利益、公眾利益，提請(qǐng)審議計(jì)量法修訂草案（質(zhì)檢總局起草）。
2.為了規(guī)范上市公司和各相關(guān)方行為，保護(hù)投資者和上市公司合法權(quán)益，制定上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例（證監(jiān)會(huì)起草）。
3.為了加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保公司的監(jiān)督管理，規(guī)范融資擔(dān)保行為，促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，制定融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例（銀監(jiān)會(huì)起草）。
4.為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍，修訂工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（發(fā)展改革委起草）。
5.為了進(jìn)一步規(guī)范專利代理行為，保障委托人、專利代理機(jī)構(gòu)以及專利代理人的合法權(quán)益，維護(hù)專利代理正常秩序，促進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展，修訂專利代理?xiàng)l例（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草）。
6.為了更好地維護(hù)正常的進(jìn)出口秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障國(guó)家稅收收入，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，修訂海關(guān)稽查條例（海關(guān)總署起草）。
7.為了規(guī)范締約程序，使締約程序法相關(guān)規(guī)定更加細(xì)化、更具可操作性，以滿足我國(guó)大幅增長(zhǎng)的對(duì)外締約實(shí)踐需要，制定締結(jié)條約程序法實(shí)施條例（外交部起草）。
（二）保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（11件）
1.為了加強(qiáng)海上交通管理，維護(hù)海上交通秩序與通航環(huán)境，保護(hù)海上人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家利益，提請(qǐng)審議海上交通安全法修訂草案（交通運(yùn)輸部起草）。
2.為了規(guī)范全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的監(jiān)督，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，制定全國(guó)社會(huì)保障基金條例（社?；饡?huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部起草）。
3.為了減少、控制殘疾的發(fā)生，保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，發(fā)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)，制定殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（中國(guó)殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委起草）。
4.為了進(jìn)一步完善殘疾人教育法律制度，推動(dòng)殘疾人教育事業(yè)發(fā)展，修訂殘疾人教育條例（教育部起草）。
5.為了規(guī)范城鎮(zhèn)住房保障工作，保障住房困難家庭和個(gè)人的基本住房需求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居，制定城鎮(zhèn)住房保障條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。
6.為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（安全監(jiān)管總局起草）。
7.為了減少和消除煙草煙霧危害，保障公眾健康，制定公共場(chǎng)所控制吸煙條例（衛(wèi)生計(jì)生委起草）。
8.為了加強(qiáng)對(duì)我國(guó)人類遺傳資源的有效保護(hù)和合理利用，制定人類遺傳資源管理?xiàng)l例（科技部起草）。
9.為了進(jìn)一步規(guī)范收養(yǎng)登記行為，修訂中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法（民政部起草）。
10.為了進(jìn)一步規(guī)范宗教事務(wù)管理，保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，修訂宗教事務(wù)條例（宗教局起草）。
11.為了解決改革開放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市民族工作產(chǎn)生的新問題，修訂城市民族工作條例（國(guó)家民委起草）。
（三）堅(jiān)持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要修訂的行政法規(guī)。（2件）
1.為了發(fā)展公共圖書館事業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提請(qǐng)審議公共圖書館法草案（文化部起草）。
2.為了加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（網(wǎng)信辦起草）。
?。ㄋ模┲Ω纳粕鷳B(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（7件）
1.為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提請(qǐng)審議環(huán)境保護(hù)稅法草案（財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草）。
2.為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提請(qǐng)審議水污染防治法修訂草案（環(huán)境保護(hù)部起草）。
3.為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，提請(qǐng)審議海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案（海洋局起草）。
4.為了加強(qiáng)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)，完善溢油事故應(yīng)急處置機(jī)制，修訂海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（海洋局起草）。
5.為了加強(qiáng)農(nóng)藥管理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，修訂農(nóng)藥管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草）。
6.為了規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解活動(dòng)，保障道路交通安全，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，修訂報(bào)廢汽車回收管理辦法（商務(wù)部起草）。
7.為了加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，制定農(nóng)田水利條例（水利部起草）。
?。ㄎ澹?shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家安全需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（5件）
1.為了加強(qiáng)國(guó)防交通建設(shè)，保障國(guó)防活動(dòng)順利進(jìn)行，提請(qǐng)審議國(guó)防交通法草案（中央軍委后勤保障部起草）。
2.為了建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)現(xiàn)役軍官隊(duì)伍，規(guī)范軍官的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)軍官的職業(yè)管理，保障軍官有效履行職責(zé)，提請(qǐng)審議現(xiàn)役軍官法修訂草案（中央軍委政治工作部起草）。
3.為了維護(hù)國(guó)家安全，提高測(cè)繪保障能力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請(qǐng)審議測(cè)繪法修訂草案（測(cè)繪地信局起草）。
4.為了貫徹實(shí)施反間諜法，防范、制止和懲治間諜行為，維護(hù)國(guó)家安全，制定反間諜法實(shí)施細(xì)則（安全部起草）。
5.為了加強(qiáng)無(wú)線電管理，維護(hù)空中電波秩序，有效利用無(wú)線電頻譜資源，保證無(wú)線電業(yè)務(wù)的正常開展，修訂無(wú)線電管理?xiàng)l例（工業(yè)和信息化部、中央軍委聯(lián)合參謀部起草）。
?。┏掷m(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要制定、修訂的行政法規(guī)。（2件）
1.為了貫徹實(shí)施預(yù)算法，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預(yù)算管理制度，修訂預(yù)算法實(shí)施條例（財(cái)政部起草）。
2.為了貫徹實(shí)施統(tǒng)計(jì)法，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，制定統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例（統(tǒng)計(jì)局起草）。
此外，為了貫徹合作共贏戰(zhàn)略，保障改革開放有序開展，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，做好關(guān)于汞的水俁公約，2007年內(nèi)羅畢國(guó)際船舶殘骸清除公約，《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》第二十一條的修正案適用于香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，1975年國(guó)際公路運(yùn)輸公約，生物多樣性公約關(guān)于獲取遺傳資源和公正公平分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書等國(guó)際條約和協(xié)定審核工作（法制辦會(huì)同有關(guān)部門）。
三、預(yù)備項(xiàng)目
?。ㄒ唬┻m應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和對(duì)外開放需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（15件）
發(fā)展規(guī)劃法（發(fā)展改革委起草），煙葉稅法（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），船舶噸稅法（財(cái)政部、海關(guān)總署起草），保險(xiǎn)法（修訂）（保監(jiān)會(huì)起草），專利法（修訂）（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草），非存款類放貸組織條例（人民銀行起草），現(xiàn)金管理暫行條例（修訂）（人民銀行起草），商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置條例（銀監(jiān)會(huì)起草），信托公司條例（銀監(jiān)會(huì)起草），消費(fèi)稅暫行條例（修訂）（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)暫行條例（發(fā)展改革委、財(cái)政部起草），國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例（修訂）（科技部起草），旅行社條例（修訂）（旅游局起草），外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例（人力資源社會(huì)保障部、外專局起草），外匯管理?xiàng)l例（修訂）（人民銀行、外匯局起草）。
?。ǘ┍Ｕ虾透纳泼裆?，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（18件）
職業(yè)教育法（修訂）（教育部、人力資源社會(huì)保障部起草），道路交通安全法（修訂）（公安部起草），礦山安全法（修訂）（安全監(jiān)管總局起草），看守所法（公安部起草），食品安全法實(shí)施條例（修訂）（食品藥品監(jiān)管總局起草），社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），醫(yī)療事故處理?xiàng)l例（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），農(nóng)村扶貧開發(fā)條例（扶貧辦起草），危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（修訂）（安全監(jiān)管總局起草），化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例（修訂）（食品藥品監(jiān)管總局起草），中國(guó)公民往來(lái)香港特別行政區(qū)澳門特別行政區(qū)管理?xiàng)l例（公安部起草），社會(huì)治安技術(shù)防范條例（公安部起草），外國(guó)人永久居留服務(wù)管理?xiàng)l例（公安部起草），城市地下管線管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（修訂）（交通運(yùn)輸部、鐵路局起草），重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例（質(zhì)檢總局起草），殯葬管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草），訴訟費(fèi)用交納辦法（修訂）（法制辦組織起草）。
?。ㄈ﹫?jiān)持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（5件）
文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（文化部起草），著作權(quán)法（修訂）（版權(quán)局起草），全民閱讀促進(jìn)條例（新聞出版廣電總局起草），電影管理?xiàng)l例（修訂）（新聞出版廣電總局起草），未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（網(wǎng)信辦組織起草）。
（四）著力改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源需要制定、修訂的行政法規(guī)。（7件）
碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草），稀有金屬管理?xiàng)l例（工業(yè)和信息化部起草），核電管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委、能源局起草），退耕還林條例（修訂）（發(fā)展改革委、林業(yè)局起草），農(nóng)作物病蟲害防治條例（農(nóng)業(yè)部起草），濕地保護(hù)條例（林業(yè)局起草），節(jié)約用水條例（水利部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委起草）。
?。ㄎ澹?shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家安全需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（6件）
糧食法（發(fā)展改革委、糧食局起草），能源法（發(fā)展改革委、能源局起草），出境入境邊防檢查條例（修訂）（公安部起草），軍港條例（海軍起草），軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法（修訂）（中央軍委國(guó)防動(dòng)員部起草），中國(guó)人民解放軍文職人員條例（修訂）（中央軍委政治工作部起草）。
（六）持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（8件）
審計(jì)法（修訂）（審計(jì)署起草），信訪法（信訪局起草），檔案法（修訂）（檔案局起草），行政法規(guī)制定程序條例（修訂）（法制辦起草），規(guī)章制定程序條例（修訂）（法制辦起草），國(guó)務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作條例（人力資源社會(huì)保障部起草），地名管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草），國(guó)家土地督察條例（國(guó)土資源部起草）。
四、研究項(xiàng)目
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和對(duì)外開放的立法項(xiàng)目。（26件）
價(jià)格法（修訂）（發(fā)展改革委起草），反壟斷法（修訂）（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局起草），中國(guó)人民銀行法（修訂）（人民銀行起草），銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修訂）（銀監(jiān)會(huì)起草），商業(yè)銀行法（修訂）（銀監(jiān)會(huì)起草），商品流通法（商務(wù)部起草），資源稅法（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），增值稅法（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），耕地占用稅法（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），關(guān)稅法（財(cái)政部、海關(guān)總署起草），個(gè)人所得稅法（修訂）（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），電信法（工業(yè)和信息化部起草），鐵路法（修訂）（交通運(yùn)輸部、鐵路局起草），外國(guó)國(guó)家豁免法（外交部起草），出口管制法（商務(wù)部起草），金融統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例（人民銀行起草），支付結(jié)算條例（人民銀行起草），企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例（財(cái)政部、國(guó)資委起草），商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（修訂）（商務(wù)部起草），國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定（修訂）（商務(wù)部起草），地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例（保監(jiān)會(huì)起草），國(guó)家自然科學(xué)基金條例（修訂）（自然科學(xué)基金會(huì)起草），民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理?xiàng)l例（統(tǒng)計(jì)局起草），職務(wù)發(fā)明條例（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草），外商投資國(guó)家安全審查條例（發(fā)展改革委、商務(wù)部起草），口岸管理?xiàng)l例（海關(guān)總署起草）。
?。ǘ┯嘘P(guān)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的立法項(xiàng)目。（34件）
藥品管理法（修訂）（食品藥品監(jiān)管總局起草），獻(xiàn)血法（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），藥師法（衛(wèi)生計(jì)生委組織起草），法律援助法（司法部起草），社會(huì)組織法（民政部起草），治安管理處罰法（修訂）（公安部起草），建筑法（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），監(jiān)獄法（修訂）（司法部起草），民用航空法（修訂）（交通運(yùn)輸部、民航局起草），兒童福利條例（民政部起草），特困人員供養(yǎng)工作條例（民政部起草），城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法（修訂）（民政部起草），電梯安全條例（質(zhì)檢總局起草），高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例（安全監(jiān)管總局起草），煤礦安全監(jiān)察條例（修訂）（安全監(jiān)管總局起草），安全生產(chǎn)法實(shí)施條例（安全監(jiān)管總局起草），傳染病防治法實(shí)施辦法（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（修訂）（衛(wèi)生計(jì)生委起草），國(guó)家教育考試條例（教育部起草），公共信用信息管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法（發(fā)展改革委、公安部、質(zhì)檢總局起草），警用品生產(chǎn)銷售管理?xiàng)l例（公安部起草），畜禽屠宰管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草），大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（修訂）（水利部起草），建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），城市公園條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），鐵路運(yùn)輸條例（交通運(yùn)輸部、鐵路局起草），反走私綜合治理?xiàng)l例（海關(guān)總署起草），國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間管理?xiàng)l例（質(zhì)檢總局起草），實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例（修訂）（科技部起草），村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。
（三）有關(guān)堅(jiān)持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展的立法項(xiàng)目。（8件）
廣播電視傳輸保障法（新聞出版廣電總局起草），文物保護(hù)法（修訂）（文化部、文物局起草），體育法（修訂）（體育總局起草），著作權(quán)法實(shí)施條例（修訂）（版權(quán)局起草），互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例（修訂）（文化部起草），水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）（文化部、文物局起草），印刷業(yè)管理?xiàng)l例（修訂）（新聞出版廣電總局起草），奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例（修訂）（體育總局、工商總局起草）。
?。ㄋ模┯嘘P(guān)著力改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源的立法項(xiàng)目。（16件）
海洋基本法（海洋局起草），應(yīng)對(duì)氣候變化法（發(fā)展改革委起草），固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂）（環(huán)境保護(hù)部起草），漁業(yè)法（修訂）（農(nóng)業(yè)部起草），森林法（修訂）（林業(yè)局起草），礦產(chǎn)資源法（修訂）（國(guó)土資源部起草），土地管理法（修訂）（國(guó)土資源部起草），石油天然氣管道保護(hù)法（修訂）（發(fā)展改革委、能源局起草），河道采砂管理?xiàng)l例（水利部起草），地下水管理?xiàng)l例（水利部起草），排污許可管理?xiàng)l例（環(huán)境保護(hù)部起草），規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例（修訂）（環(huán)境保護(hù)部起草），能源監(jiān)管條例（發(fā)展改革委、能源局起草），國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委、能源局起草），海洋石油天然氣管道保護(hù)條例（海洋局、能源局起草），生物遺傳資源獲取管理?xiàng)l例（環(huán)境保護(hù)部起草）。
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家安全的立法項(xiàng)目。（25件）
航天法（國(guó)防科工局起草），航空法（中央軍委聯(lián)合參謀部、交通運(yùn)輸部、民航局起草），防擴(kuò)散法（外交部起草），人民武裝警察法（修訂）（武警總部起草），外國(guó)航空器臨時(shí)進(jìn)出中華人民共和國(guó)領(lǐng)空管理規(guī)定（中央軍委聯(lián)合參謀部起草），衛(wèi)星導(dǎo)航條例（中央軍委裝備發(fā)展部起草），低空空域使用管理規(guī)定（中央軍委聯(lián)合參謀部起草），無(wú)人駕駛飛行器管理規(guī)定（中央軍委聯(lián)合參謀部起草），涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（安全部起草），國(guó)防科技創(chuàng)新基地管理?xiàng)l例（國(guó)防科工局起草），軍工科研管理?xiàng)l例（國(guó)防科工局起草），宇航產(chǎn)品與技術(shù)出口管理?xiàng)l例（國(guó)防科工局起草），國(guó)防科技工業(yè)安全保密條例（國(guó)防科工局起草），國(guó)防科技工業(yè)武器裝備科研生產(chǎn)設(shè)施保護(hù)條例（國(guó)防科工局起草），軍工涉密業(yè)務(wù)服務(wù)管理?xiàng)l例（國(guó)防科工局起草），國(guó)防科技工業(yè)對(duì)外資開放管理辦法（國(guó)防科工局起草），核安保條例（國(guó)防科工局起草），核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例（修訂）（國(guó)防科工局起草），中國(guó)人民解放軍實(shí)施《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》辦法（中央軍委后勤保障部起草），軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例（中央軍委裝備發(fā)展部起草），軍人撫恤優(yōu)待條例（修訂）（民政部起草），邊防治安管理?xiàng)l例（公安部起草），國(guó)防專利條例（修訂）（中央軍委裝備發(fā)展部、工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局起草），民用航空安全保衛(wèi)條例（修訂）（交通運(yùn)輸部、民航局起草），關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例（網(wǎng)信辦起草）。
（六）有關(guān)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的立法項(xiàng)目。（6件）
政府間財(cái)政關(guān)系法（財(cái)政部起草），人民警察法（修訂）（公安部起草），行政執(zhí)法程序條例（法制辦起草），行政調(diào)解條例（法制辦起草），供銷合作社條例（供銷合作總社起草），民族鄉(xiāng)行政工作條例（修訂）（國(guó)家民委起草）。
此外，配合全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)審議網(wǎng)絡(luò)安全法、野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂）、證券法（修訂）等法律案，配合初次審議紅十字會(huì)法（修訂）、公共文化服務(wù)保障法、民法總則、中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）等法律案，做好相關(guān)工作（法制辦會(huì)同有關(guān)部門）。
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